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《人民网·四川改革试“经”石》系列报道彭山篇——彭山区探索创新农村土地规范流转“四步机制”

[   发布日期:2018-12-12   来源:365体育在线开户_365bet体育网址_365bet官网体育投注   浏览次数:513   ]

针对过去土地流转中出现的信息不公开、操作不规范、遗留问题多等问题,眉山市彭山区在全国第二批农村改革试验区建设中创新建立“三级土地预推—平台公开交易—资质审查前置—出险应急处理”的土地流转“四步机制”,畅通流转渠道,化解流转风险,形成“农民流转有收益、业主投资得效益、政府服务保权益”三方受益新格局。2015年彭山区土地流转经验在全国农村改革试验区汇报会上作交流发言,受到时任国务院副总理汪洋同志肯定;2016年成功入选中宣部12个重点宣传的改革案例和全国农村改革试验区办公室《改革实践案例集》。

第一步:三级土地预推,实现流转信息高效整合。区财政出资5000万元成立国有农业投资公司——正兴农业发展投资有限公司,运用市场化办法开展全区农村土地流转的信息收集、地块整合、包装推介和风险防控等业务。公司在乡镇、村社分别设立12个子公司和88个村社服务站,区、乡镇、村社三级联动“零距离”服务土地流转。有流转意愿的农民只需通过村社服务站与乡镇子公司签订委托书,进行土地“预流转”;正兴公司将乡镇子公司受托“预流转”的土地进行整合,打包挂牌“上市”流转。正兴公司的介入,解决了流转土地碎片化和业主投资规模化的矛盾,减少了业主与农民户户见面的繁琐,实现了“信息多跑路、业主少跑腿”。

第二步:平台公开交易,实现供需资源有效配置。投资350万元建立彭山区农村产权交易服务中心,与成都市农村产权交易所跨区域“互联互通”,免费为流转土地的农民及受委托的正兴农业公司、项目投资业主提供土地流转信息发布、交易鉴证等服务。为保障交易双方权益,区政府规定10亩以上的土地流转都必须由土地流转服务公司委托区农村产权交易中心挂牌交易,取得交易鉴证,以此作为业主申请办理《农村土地经营权证》、抵押贷款以及享受农业补贴等政策的前置条件。区农村产权交易服务中心挂牌运行以来,已发布农村土地经营权流转信息1384条,涉及面积2.7万亩,成交总金额2.2亿元,最大单宗流转面积1325亩,亩平流转价格均高于农民自行流转价格。流转平台的建立,让业务和农户不需要见面就能进行交易,实现了土地流转程序的规范化、合法化和农民利益的最大化。

第三步:资质审查前置,严把投资项目准入关。针对工商资本下乡存在的经营风险和由此可能引发的社会矛盾,对投资业主进行风险提示和分级资质审查,确保既引进“真老板”,又防止“非农化”。出台《农村土地经营权流转审查审核办法》,规定对流转面积30亩以下的着重进行农业投资风险提示;对流转面积30亩及以上100亩以下的,由乡镇农业服务中心会同乡镇土地流转服务公司初审后,报乡镇人民政府组织审核;对流转面积100亩及以上500亩以下的,由乡镇农业服务中心会同乡镇土地流转服务公司初审,经乡镇人民政府签注审查意见后,由区农业局会同正兴农业公司组织审核;对流转面积500亩及以上的,由区农业局会同正兴农业公司初审后,报区人民政府组织审核。资质审查着重把好“三关”:一是从业资历。通过见面洽谈、查看资料和实地调研等方式,了解业主过去从事或正在从事的相关产业,对业主的专业能力进行全面评估。二是资金实力。对可靠、可变现资金量达不到拟投入总额80%的业主,不予审批或减少审批流转面积。三是项目前景。对流转较大面积的农业项目或一三产融合项目,业主需提供项目规划或可行性研究报告,须符合区农业产业发展规划和区旅游发展规划要求,必要时组织专家论证。

第四步:出险应急处理,实现流转风险全程防控。建立“评估—预防—处置”的风险防控机制。正兴公司在签约时,对除粮食生产以外的经营类项目,分类收取风险保障金,建立全区土地流转风险处置专项基金,兜底处置风险。对业主退租的大宗土地,由正兴公司采取“垫付租金—自主经营—再次招商”的模式进行托管和二次流转,确保农民的流转收益不受影响,不引发群体性社会矛盾。截至2018年6月,已成功处置2起因业主经营不善而退租的事件,涉及土地流转面积5100亩,确保无一起遗留问题和上访事件发生。

彭山区推行土地流转四步机制以来,解决了“农民怕业主跑路、业主怕农民难缠、政府怕无限兜底”等后顾之忧,改变了农村“业主无地可种、农村无人种地”两难并存的现象,全区土地流转顺畅规范、风险可控,吸引了大量工商资本下乡,推动了现代农业蓬勃发展。截至2017年底,全区流转土地面积已达16.5万亩,土地流转率突破70%,其中岷江现代农业示范园区彭山区域土地流转率达到95%以上;培育新型农业经营主体3647家;农村居民人均可支配收入达16848元,增速达9.4%,居全省第一方阵。